2013年下半年鐵路投資必然會(huì)加快/無(wú)錫20號(hào)化肥專用管
8月20日，號(hào)稱國(guó)內(nèi)首條民營(yíng)鐵路的羅岑鐵路所有方—國(guó)恒鐵路董事會(huì)通過(guò)決議，將其持有的羅岑鐵路99.85%股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給國(guó)企羅定市永盛資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。
羅岑鐵路位于廣東省羅定市和廣西岑溪市境內(nèi)，于2001年獲批立項(xiàng)，2006年年底開(kāi)工，正線全長(zhǎng)75.685公里。7年前，國(guó)恒鐵路的前身內(nèi)蒙古宏峰實(shí)業(yè)股份有限公司從有色行業(yè)毅然退出，轉(zhuǎn)身經(jīng)營(yíng)鐵路行業(yè)投資羅岑鐵路。但由于資金緊張問(wèn)題，這條鐵路至今仍未能建成。
如今，這項(xiàng)“爛尾工程”在廣西自治區(qū)政府介入下又重新回歸國(guó)有。
國(guó)恒鐵路的“退股”舉動(dòng)在正積極推進(jìn)國(guó)家支持民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的大背景下顯得有些另類。畢竟前一天，國(guó)務(wù)院剛發(fā)布推進(jìn)鐵路投融資改革意見(jiàn)，提出全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
從2005年起，鐵路領(lǐng)域的開(kāi)放政策不斷：2005年，“非公經(jīng)濟(jì)36條”公布，2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)民資的“36條”，其中提出鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。
2012年5月，被稱作“新36條”細(xì)則的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》由鐵道部公布，這一次，對(duì)“新36條”中提到的投資領(lǐng)域進(jìn)行了明確，但依然“細(xì)則不細(xì)”，對(duì)于如何開(kāi)展仍未提及。
羅岑鐵路正是在這個(gè)背景下于2006年7月14日由廣東羅定鐵路總公司100%產(chǎn)權(quán)在廣州市產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)手之后，由國(guó)恒鐵路獲得，建設(shè)預(yù)算也從11.36億元提高到14.48億元。 不斷追加的投資成本讓投資者覺(jué)得無(wú)利可圖。然而即使羅岑鐵路建成后要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，仍需接受鐵道部的線路調(diào)控，運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍由廣東省和云浮市兩級(jí)物價(jià)局負(fù)責(zé)制定。
“羅岑鐵路的民營(yíng)化失敗，是多條民營(yíng)鐵路鎩羽而歸的典型代表，這也說(shuō)明此前鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策并沒(méi)有起到多大作用�！蔽髂辖煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌告訴記者，鐵路投資僅僅民營(yíng)資本后，如何保障所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)才是重中之重。
“除了運(yùn)煤專線之外，其他貨運(yùn)和客運(yùn)鐵路的盈利能力都很差�！痹诹_仁堅(jiān)看來(lái)，民資進(jìn)入鐵路主要還是看盈利能力，如果鐵路線的運(yùn)量大，自然就會(huì)有不錯(cuò)的收益。本次新政策雖然提出要建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼，但實(shí)際上目前民資在鐵路領(lǐng)域的投資占比很小，未來(lái)的方向仍將是從貨運(yùn)到客運(yùn)的過(guò)程。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括羅岑鐵路，金溫鐵路、巴新鐵路、衢常鐵路、遷曹鐵路在內(nèi)民營(yíng)資本參與過(guò)的鐵路最終都被國(guó)企收編。
“比起民資的進(jìn)入，更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)進(jìn)入后如何生存下來(lái)。所以，本次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》依然只是一個(gè)大綱，對(duì)于社會(huì)資本后續(xù)還需要出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則文件，設(shè)定民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路的具體條件，同時(shí)保障民營(yíng)資本的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資收益�！绷_仁堅(jiān)表示。
在羅仁堅(jiān)看來(lái)，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)設(shè)立鐵路基金，不僅有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入，而且也為鐵路總公司明確了資金補(bǔ)充的渠道。鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的鐵路項(xiàng)目，社會(huì)法人雖然不直接參與鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，但能夠通過(guò)投資來(lái)獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。
值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)較明確的鐵道部經(jīng)營(yíng)土地新政。在《意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院還同意中國(guó)鐵路總公司可以經(jīng)營(yíng)鐵路車站及線路周邊用地，對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。據(jù)了解，此前鐵路劃撥的土地，如果用途要從交通建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，就要采取招拍掛標(biāo)，流程較為復(fù)雜。而本次新政直接要求鐵路總公司可采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置，直接盤活利用。
帥斌表示，總體來(lái)說(shuō)這些投融資渠道的創(chuàng)新都是為了鐵路總公司尋找新的資金來(lái)源，可以預(yù)見(jiàn)，2013年下半年鐵路投資必然會(huì)加快。
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