2013年下半年鐵路投資必然會加快/無錫20號化肥專用管
8月20日，號稱國內(nèi)首條民營鐵路的羅岑鐵路所有方—國恒鐵路董事會通過決議，將其持有的羅岑鐵路99.85%股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給國企羅定市永盛資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。
羅岑鐵路位于廣東省羅定市和廣西岑溪市境內(nèi)，于2001年獲批立項，2006年年底開工，正線全長75.685公里。7年前，國恒鐵路的前身內(nèi)蒙古宏峰實業(yè)股份有限公司從有色行業(yè)毅然退出，轉(zhuǎn)身經(jīng)營鐵路行業(yè)投資羅岑鐵路。但由于資金緊張問題，這條鐵路至今仍未能建成。
如今，這項“爛尾工程”在廣西自治區(qū)政府介入下又重新回歸國有。
國恒鐵路的“退股”舉動在正積極推進(jìn)國家支持民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的大背景下顯得有些另類。畢竟前一天，國務(wù)院剛發(fā)布推進(jìn)鐵路投融資改革意見，提出全面開放鐵路建設(shè)市場，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。
從2005年起，鐵路領(lǐng)域的開放政策不斷：2005年，“非公經(jīng)濟36條”公布，2010年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵民資的“36條”，其中提出鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。
2012年5月，被稱作“新36條”細(xì)則的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》由鐵道部公布，這一次，對“新36條”中提到的投資領(lǐng)域進(jìn)行了明確，但依然“細(xì)則不細(xì)”，對于如何開展仍未提及。
羅岑鐵路正是在這個背景下于2006年7月14日由廣東羅定鐵路總公司100%產(chǎn)權(quán)在廣州市產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)手之后，由國恒鐵路獲得，建設(shè)預(yù)算也從11.36億元提高到14.48億元�！〔粩嘧芳拥耐顿Y成本讓投資者覺得無利可圖。然而即使羅岑鐵路建成后要正常運轉(zhuǎn)，仍需接受鐵道部的線路調(diào)控，運價標(biāo)準(zhǔn)仍由廣東省和云浮市兩級物價局負(fù)責(zé)制定。
“羅岑鐵路的民營化失敗，是多條民營鐵路鎩羽而歸的典型代表，這也說明此前鼓勵民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策并沒有起到多大作用。”西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌告訴記者，鐵路投資僅僅民營資本后，如何保障所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)才是重中之重。
“除了運煤專線之外，其他貨運和客運鐵路的盈利能力都很差�！痹诹_仁堅看來，民資進(jìn)入鐵路主要還是看盈利能力，如果鐵路線的運量大，自然就會有不錯的收益。本次新政策雖然提出要建立鐵路公益性、政策性運輸補貼，但實際上目前民資在鐵路領(lǐng)域的投資占比很小，未來的方向仍將是從貨運到客運的過程。
據(jù)不完全統(tǒng)計，包括羅岑鐵路，金溫鐵路、巴新鐵路、衢常鐵路、遷曹鐵路在內(nèi)民營資本參與過的鐵路最終都被國企收編。
“比起民資的進(jìn)入，更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)進(jìn)入后如何生存下來。所以，本次國務(wù)院發(fā)布的《意見》依然只是一個大綱，對于社會資本后續(xù)還需要出臺相關(guān)的細(xì)則文件，設(shè)定民營資本進(jìn)入鐵路的具體條件，同時保障民營資本的自主經(jīng)營權(quán)和投資收益�！绷_仁堅表示。
在羅仁堅看來，以中央財政性資金為引導(dǎo)設(shè)立鐵路基金，不僅有利于吸引社會資本進(jìn)入，而且也為鐵路總公司明確了資金補充的渠道。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的鐵路項目，社會法人雖然不直接參與鐵路建設(shè)和經(jīng)營，但能夠通過投資來獲取穩(wěn)定合理回報。
值得關(guān)注的是，國務(wù)院此次出臺較明確的鐵道部經(jīng)營土地新政。在《意見》中，國務(wù)院還同意中國鐵路總公司可以經(jīng)營鐵路車站及線路周邊用地，對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)。據(jù)了解，此前鐵路劃撥的土地，如果用途要從交通建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，就要采取招拍掛標(biāo)，流程較為復(fù)雜。而本次新政直接要求鐵路總公司可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置，直接盤活利用。
帥斌表示，總體來說這些投融資渠道的創(chuàng)新都是為了鐵路總公司尋找新的資金來源，可以預(yù)見，2013年下半年鐵路投資必然會加快。
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